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Buenos Aires ,
Revista: Ediciones Especiales
 

Mallo, Carlos Héctor y otros c/ Caja de Retiros Jubilaciones y Pensiones Policía Federal s/ personal militar y civil de las FF.AA. y de seg.

Seguridad social. Policía Federal. Haber de retiro. Cómputo de adicionales.

Seguridad social. Policía Federal. Haber de retiro. Cómputo de adicionales.

M.108.XL. "Mallo, Carlos Héctor y otros c/ Caja de Retiros Jubilaciones y Pensiones Policía Federal s/ personal militar y civil de las FF.AA. y de seg."

Buenos Aires, 29 de noviembre de 2005.

Vistos los autos: "Mallo, Carlos Héctor y otros c/ Caja Retiros Jubilaciones y Pensiones Policía Federal s/ personal militar y civil de las FF.AA. y de seg.".

Considerando:

1°) Que contra el pronunciamiento de la alzada que confirmó la sentencia de la instancia anterior que había hecho lugar a la demanda por la que se reclamaba el cómputo remunerativo y bonificable de los adicionales creados por los Decretos Nros. 2.133/91 y 713/92 y el reconocimiento de la naturaleza general, remunerativa y bonificable de los suplementos creados por el Decreto Nº 2.744/93, el demandado dedujo el recurso extraordinario que fue concedido por encontrarse en tela de juicio la interpretación y aplicación de normas federales.

2°) Que respecto de los suplementos denominados "inestabilidad de residencia" y "suma fija no remunerativa no bonificable", las instancias anteriores fundaron sus respectivas sentencias en precedentes de esta Corte que han servido de motivación para que el Poder Ejecutivo Nacional dictara el Decreto Nº 103/2003 por el que dispuso la incorporación de la compensación creada por el Decreto Nº 2.133/91 y el adicional del Decreto Nº 713/92 al "haber mensual" del personal de la Policía Federal, definido en el Artículo 75 de la Ley Nº 21.965 y Artículo 385 del Decreto reglamentario Nº 1.866/83.

3°) Que la incorporación de dichos adicionales al "haber mensual" importó, según expresa el citado Decreto Nº 103, el reconocimiento de la naturaleza remunerativa y bonificable de los suplementos citados a partir del 1° de enero de 2003, sin que el Tribunal advierta razones que justifiquen apartarse de dicho criterio para los períodos anteriores a esa fecha.

4°) Que, con relación a los adicionales creados por el Decreto Nº 2.744/93, corresponde hacer lugar a los agravios vinculados con el alcance remunerativo y bonificable que les fue reconocido, ya que tales caracteres no son una consecuencia necesaria de la generalidad con que fueron otorgados según se estableció en Fallos: 321:619 y 325:2161 -causas: "Torres" y "Costa"-, máxime cuando ni la Ley Nº 21.965 ni su Decreto reglamentario Nº 1.866/83 establecen que un adicional por el hecho de ser general o de haber sido otorgado generalizadamente deba ser considerado como remunerativo y bonificable.

5°) Que, como se expresó en Fallos: 325:2161, "el Artículo 385 del Decreto reglamentario Nº 1.866/83, especifica que el ?haber mensual? estará compuesto por los ítems ?sueldo básico? y ?bonificación complementaria?, y el Artículo 388 puntualiza que no integran ese haber mensual los suplementos generales, particulares y compensaciones, esquema que permite reconocer -por las razones dadas en Fallos: 321:619- la naturaleza general de un suplemento que fue creado como particular sin que ello implique computar tal asignación en el concepto ?haber mensual? o en alguno de los ítems que lo integran según la reglamentación de la Ley Nº 21.965".

6°) Que el Artículo 96 de la Ley Nº 21.965 prevé, a los efectos del cálculo del haber de retiro, que "[...] se calculará sobre el cien por ciento (100%) de la suma de los conceptos de sueldo y suplementos generales, o por otros conceptos que se establezcan expresamente en el futuro para el personal en servicio efectivo del mismo grado y antigüedad [...]", por lo que el reconocimiento de la naturaleza general de las asignaciones creadas por el Decreto Nº 2.744/93 al personal retirado, se encuentra restringido por la manera en que se liquidan tales asignaciones al personal en actividad y una decisión que excediera tal límite traería aparejada la ruptura de la regla de proporcionalidad establecida por la ley de fondo.

7°) Que, por lo demás, corresponde puntualizar que a las diferencias de haberes derivadas de la incorporación de los adicionales creados por los decretos referidos, de la manera indicada, a los retiros del personal de la Policía Federal les corresponde la aplicación de las pautas de consolidación dispuestas por las Leyes Nros. 25.344, 25.565 y normas reglamentarias.

Por ello, el Tribunal resuelve: Declarar procedente el recurso extraordinario, confirmar parcialmente la sentencia apelada respecto de la naturaleza remunerativa y bonificable de los adicionales creados por los Decretos Nros. 2.133/91 y 713/92 y revocarla con relación a los suplementos instituidos por el Decreto Nº 2.744/93, los que deberán ser incorporados al haber de retiro con el alcance indicado en Fallos: 321:619. Costas por su orden. Notifíquese y devuélvase.

Elena I. Highton de Nolasco - Carlos S. Fayt - Juan Carlos Maqueda - E. Raúl Zaffaroni - Ricardo Luis Lorenzetti - Carmen M. Argibay (según su voto).

Voto de la Señora Ministra doctora Doña Carmen M. Argibay.

Considerando:

1°) Que contra el pronunciamiento de la Sala III de la Cámara Federal de la Seguridad Social que confirmó la sentencia de la instancia anterior que había hecho lugar a la demanda por la que se reclamaba el cómputo remunerativo y bonificable de los adicionales creados por los Decretos Nros. 2.133/91 y 713/92, y el reconocimiento de la naturaleza general, remunerativa y bonificable de los suplementos creados por el Decreto Nº 2.744/93, el demandado dedujo el recurso extraordinario que fue concedido por encontrarse en tela de juicio la interpretación y aplicación de normas federales.

2°) Que respecto de los suplementos denominados "inestabilidad de residencia" y "suma fija no remunerativa no bonificable", las instancias anteriores fundaron sus respectivas sentencias en precedentes de esta Corte que han servido de motivación para que el Poder Ejecutivo Nacional dictara el Decreto Nº 103/2003 por el que se dispuso la incorporación de la compensación creada por el Decreto Nº 2.133/91 y el adicional del Decreto Nº 713/92 al "haber mensual" del personal de la Policía Federal, definido en el Artículo 75 de la Ley Nº 21.965 y Artículo 385 del Decreto reglamentario Nº 1.866/93.

3°) Que la incorporación de dichos adicionales al "haber mensual" importó, según expresa el citado Decreto Nº 103, el reconocimiento de la naturaleza remunerativa y bonificable de los suplementos citados, a partir del 1 de enero de 2003, sin que el Tribunal advierta razones que justifiquen apartarse de dicho criterio para los períodos anteriores a esa fecha.

4°) Que, con relación a los adicionales creados por el Decreto Nº 2.744/93, corresponde hacer lugar a los agravios vinculados con el alcance remunerativo y bonificable que les fue reconocido en la sentencia apelada.

En efecto, como se expresó en Fallos: 325:2161 el Artículo 385 del Decreto reglamentario Nº 1.866/83 especifica que el haber mensual estará compuesto por los ítems "sueldo básico" y "bonificación complementaria", y el Artículo 388 puntualiza que no integran dicho haber mensual los suplementos generales, particulares y compensaciones, esquema que permite reconocer -por las razones dadas en Fallos: 321:619- la naturaleza general de un suplemento que fue creado como particular sin que ello implique computar tal asignación en el concepto "haber mensual" o en alguno de los rubros que lo integran según la reglamentación de la Ley Nº 21.965.

5°) Que el Artículo 96 de la Ley Nº 21.965 prevé, a los efectos del cálculo del haber de retiro, que "[...] se calculará sobre el cien por ciento (100%) de la suma de los conceptos de sueldo y suplementos generales, o por otros conceptos que se establezcan expresamente en el futuro para el personal en servicio efectivo del mismo grado y antigüedad [...]", por lo que el reconocimiento de la naturaleza general de las asignaciones creadas por el Decreto Nº 2.744/93 al personal retirado, se encuentra restringido por la manera en que se liquidan tales adicionales al personal en actividad y una decisión que excediera tal límite traería aparejada la ruptura de la regla de proporcionalidad establecida por la ley de fondo.

6°) Que, por lo demás, corresponde puntualizar que a las diferencias de haberes derivadas de la incorporación de los adicionales creados por los decretos antes referidos, de la manera indicada, a los retiros del personal de la Policía Federal les corresponde la aplicación de las pautas de consolidación dispuestas por las Leyes Nros. 25.344, 25.565 y normas reglamentarias.

Por ello, el Tribunal resuelve: Declarar procedente el recurso extraordinario, confirmar parcialmente la sentencia apelada respecto de la naturaleza remuneratoria y bonificable de los adicionales creados por los Decretos Nros. 2.133/91 y 713/92 y revocarla con relación a los suplementos instituidos por el Decreto Nº 2.744/93, los que deberán ser incorporados al haber de retiro con el alcance indicado en el precedente antes citado de Fallos: 321:619. Costas por su orden. Notifíquese y devuélvase.

Carmen M. Argibay.



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