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Buenos Aires ,
Revista: Ediciones Especiales
 

Arrúes, Abraham David Segismundo c/ ANSeS s/ acción declarativa - medida cautelar

Seguridad social. Régimen de jubilaciones de ex funcionarios de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Ley Nº 24.018. Movilidad. Vigencia temporal. Procedencia del recurso.

Seguridad social. Régimen de jubilaciones de ex funcionarios de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Ley Nº 24.018. Movilidad. Vigencia temporal. Procedencia del recurso.

A. 1848. XL. "Arrúes, Abraham David Segismundo c/ ANSeS s/ acción declarativa - medida cautelar".

Buenos Aires, 30 de mayo de 2006.

Vistos los autos: "Arrúes, Abraham David Segismundo c/ ANSeS s/ acción declarativa - medida cautelar".

Considerando:

1°) Que el actor, jubilado como subsecretario del departamento ejecutivo de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires por el régimen especial del Decreto Nº 1.044/83 y la Ordenanza Nº 29.531, inició demanda con el objeto de que se volviera al porcentaje originario de su prestación en razón de haber fenecido el plazo de cinco años de reducción dispuesto por el Artículo 34 de la Ley Nº 24.018.

2°) Que el juez de grado hizo lugar a lo peticionado, ordenó que se restituyera tanto el derecho del jubilado a cobrar sus haberes mensuales en el porcentaje establecido por las normas vigentes a la fecha del cese de servicios, como la movilidad que estaba relacionada con las variaciones salariales del cargo en actividad.

3°) Que apelada la sentencia por el organismo previsional, la Sala I de la Cámara Federal de la Seguridad Social la confirmó en cuanto al cese en la limitación del haber, pero la revocó en lo concerniente al alcance temporal de la pauta de movilidad. Para decidir de tal modo, aplicó el Artículo 4° de la Ley Nº 24.019 pues consideró que el régimen especial del Decreto Nº 1.044/83 había quedado derogado a partir del 31 de diciembre de 1991 por el Artículo 11 de la Ley Nº 23.966 y no había sido restablecido.

4°) Que, en consecuencia, ordenó que se ajustaran los haberes de acuerdo con los aumentos otorgados al cargo en actividad hasta la entrada en vigencia de la Ley Nº 24.463. A partir del 1° de abril de 1995, la movilidad sería la que determinaran las leyes de presupuesto, de conformidad con el Artículo 7, inc. 2, de aquella ley y de acuerdo con el criterio fijado por esta Corte en el precedente "Cassella" (Fallos: 326:1431). Contra este pronunciamiento, el actor dedujo el recurso ordinario de apelación, que fue concedido según lo establecido por el Artículo 19 de la Ley Nº 24.463.

5°) Que el recurrente se agravia de la limitación temporal impuesta a la movilidad. Sostiene que el encuadramiento legal efectuado por la alzada es erróneo pues si bien es cierto que el Decreto Nº 1.044/83 fue derogado por la Ley Nº 23.966, también lo es que los funcionarios mencionados en ese estatuto quedaron comprendidos en la Ley Nº 24.018 en virtud de lo establecido por el Artículo 19, régimen que coexiste con el sistema general.

6°) Que asiste razón al apelante con respecto a la norma legal aplicable. El régimen de jubilaciones para funcionarios de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires fue restablecido por la Ley Nº 24.018, que al regular un conjunto de actividades que justificaban un tratamiento previsional diferenciado después de las derogaciones dispuestas por el Artículo 11 de la Ley Nº 23.966, preservó por el Artículo 19 a las desarrolladas en el mismo ámbito que había contemplado originariamente el Decreto Nº 1.044/83 por el que obtuvo su retiro el actor.

7°) Que la Ley Nº 24.018 fijó nuevos requisitos para acceder a la jubilación -edad, servicios y permanencia en el cargo- y exigió la realización de aportes previsionales superiores a los efectuados por los trabajadores del sistema general, a la vez que conservó la vigencia de los regímenes derogados o modificados respecto de las personas comprendidas en ese ordenamiento que -como acontece en este caso- hubieran tenido derecho al beneficio a la fecha de su entrada en vigor (Artículos 20, 31 y 33).

8º) Que de acuerdo con las referidas disposiciones, la Ley Nº 24.018 estableció las pautas para determinar el monto inicial de las prestaciones y restituyó el método especial de movilidad que vinculaba el ajuste de los haberes con la evolución salarial del cargo o función que se tuvo en cuenta para el otorgamiento de la jubilación, con una limitación transitoria en los porcentajes de todos los beneficios abarcados por ese estatuto (Artículos 22, 26, 27, 33 y 34).

9º) Que agotado el período de emergencia (cfr. Artículo 34 citado), debió ser recompuesto el porcentaje originario de las jubilaciones y pensiones y mantenerse el método específico de movilidad de los haberes, todo lo cual pone de manifiesto que ha sido desacertada la decisión de la cámara que encuadró al actor en las previsiones del Artículo 4º de la Ley Nº 24.019 y restringió su derecho por aplicación de la Ley Nº 24.463 desde el 1º de abril de 1995.

10) Que ello es así pues el régimen especial que comprendía al jubilado se mantuvo plenamente vigente a esa fecha, no fue alcanzado por las reformas introducidas por la Ley Nº 24.463 al sistema integrado de jubilaciones y pensiones (Ley Nº 24.241) y sólo ha sido derogado por la Ley Nº 25.668 y su promulgación parcial por el Decreto Nº 2.322/2002, que eliminó de la Ley Nº 24.018 el estatuto para los funcionarios de los poderes ejecutivo y legislativo de la Nación y de la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a partir del 1º de diciembre de 2002 (cfr. Artículo 8°, ley cit.; doctrina de Fallos: 322:752 y 324:1177, "Craviotto" y "Gaibisso", y causa G.2958.XXXVIII. "Garabentos, Horacio Orfilio c/ ANSeS s/ prestaciones varias", del 25 de agosto de 2005).

11) Que por las razones expresadas corresponde admitir el reclamo del apelante y reconocer el derecho a percibir sus haberes mensuales reajustados según las variaciones del cargo en actividad hasta que fue suprimido por la última ley citada el régimen previsional que le deparaba una movilidad diferenciada del resto de los jubilados.

12) Que esta Corte ha dicho reiteradamente que no existen derechos adquiridos a que el monto del haber siga siendo calculado por las mismas reglas vigentes a la fecha del cese en actividad (Fallos: 295:694; 297:146; 300:616; 305:2083 y 2129; 306:1154; 307:1108; 308:394 y 885; 311:1213; 320:2825; 324:1177, considerandos 17 y 18, entre muchos otros), de modo que a partir del 1º de diciembre de 2002 es atribución del Congreso disponer las pautas adecuadas para hacer efectiva la movilidad que consagra el Artículo 14 bis de la Constitución Nacional con respecto a las jubilaciones y pensiones.

Por ello el Tribunal resuelve: Declarar procedente el recurso ordinario interpuesto, revocar parcialmente la sentencia apelada y ordenar que el reajuste de los haberes previsionales se siga practicando según el método fijado en el Artículo 22 de la Ley Nº 24.018 hasta el 1° de diciembre de 2002, de acuerdo con las consideraciones que anteceden. Notifíquese y devuélvase.

Enrique Santiago Petracchi - Elena I. Highton de Nolasco - Carlos S. Fayt - Juan Carlos Maqueda - E. Raúl Zaffaroni - Ricardo Luis Lorenzetti - Carmen M. Argibay.



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