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Buenos Aires ,
Revista: Ediciones Especiales
 

Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) c/ Catamarca, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad

Medida cautelar. Desafiliación compulsiva a Obra Social para el Personal Docente. Suspensión de los efectos del acto administrativo provincial que así lo ordena.

Medida cautelar. Desafiliación compulsiva a Obra Social para el Personal Docente. Suspensión de los efectos del acto administrativo provincial que así lo ordena.

O. 466. XXXIX. "Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) c/ Catamarca, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad"

Suprema Corte:

-I-

La Obra Social para la Actividad Docente, entidad de derecho público no estatal (Decretos del PEN Nº 492/95 y 395/96; Artículos 1, inc. h, y 2 de la Ley Nº 23.660 y Resoluciones conjuntas de la ANSSAL Nº 6108 y del INOS 148/96), en su condición de agente natural del seguro nacional de salud (Artículo 15 de la Ley Nº 23.661), promueve demanda, en los términos del Artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, contra la Provincia de Catamarca, a fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución Nº 205/01 de la Subsecretaría de Recursos Humanos y Gestión Pública del Ministerio de Educación provincial.

Cuestiona dicha resolución en cuanto ordena que los aportes patronales y personales del personal docente comprendido en la Cláusula Sexta del Convenio de Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a la Provincia (v. fs. 5/16), es decir, que desempeñaba tareas en los establecimientos de enseñanza estatal nacional transferidos al ámbito provincial se efectúen obligatoriamente a la Obra Social de Empleados Públicos -OSEP- (que no pertenece al Seguro Nacional de Salud), realizando, de ese modo, su desafiliación compulsiva a OSPLAD, no obstante no haber ejercido la opción a favor de la obra social local prevista en los Artículos 7 y 9 de la ley nacional 24.049, en el Decreto del PEN Nº 504/98 y en el Artículo 10 del citado convenio, lo cual importa un avance indebido -a su entender- sobre un asunto de competencia exclusiva de las autoridades nacionales, como es el Sistema Nacional del Seguro de Salud regido por las Leyes Nº 23.660 y 23.661 y, en consecuencia, viola los Artículos 14 bis, 17, 31, 75 (inc. 12), 108 y 125 de la Constitución Nacional.

Señala que tiene interés jurídico suficiente para promover esta demanda, puesto que tal desafiliación le causa un grave perjuicio económico al verse privada de los aportes de numerosos afiliados. Agrega que también afecta a los docentes comprendidos, los que se ven privados, sin su consentimiento, de los beneficios que les presta OSPLAD ente al que legítimamente quieren pertenecer.

En virtud de lo expuesto, solicitan la concesión de una medida cautelar, por la cual se ordene a la provincia que se abstenga de aplicar la resolución impugnada mientras dure este proceso.

A fs. 246 vta., V.E. corre vista, por la competencia, a este Ministerio Público.

-II-

Toda vez que en el sub lite una entidad de obra social, que litiga en el fuero federal, según el Artículo 38 de la Ley Nº 23.661 y doctrina de Fallos: 315:2292, demanda a una provincia con derecho a la competencia originaria de la Corte, según el Artículo 117 de la Constitución Nacional, una solución que satisfaga ambas prerrogativas jurisdiccionales conduce a determinar que la causa tramite en la instancia originaria del Tribunal, ratione personae (cfr. dictamen de este Ministerio Público in re O.230 XXXIX "Obra Social para la Actividad Docente c/ Córdoba, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad", del 18 de noviembre de 2004).

Buenos Aires, 26 de febrero de 2004

Ricardo O. Bausset

Buenos Aires, 27 de mayo de 2004.

Autos y Vistos; Considerando:

1°) Que la Obra Social para la Actividad Docente (OSPLAD) promueve demanda en los términos del Artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación contra la Provincia de Catamarca a fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución Nº 205/01 de la Subsecretaría de Recursos Humanos y Gestión Pública del Ministerio de Educación provincial.

Cuestiona dicha resolución en cuanto ordena que los aportes del personal docente comprendido en la cláusula sexta del Convenio de Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a la Provincia se efectúen obligatoriamente a la Obra Social de Empleados Públicos (OSEP) realizando de ese modo su desafiliación compulsiva de OSPLAD, aun sin haber ejercido la opción a favor de la obra social local prevista en los Artículos 7 y 9 de la Ley Nº 24.049, en el Decreto PEN Nº 504/98 y en el Artículo 10 del citado convenio.

2°) Que la presente demanda corresponde a la competencia originaria de esta Corte, como lo sostiene el señor Procurador Fiscal subrogante en el dictamen que antecede, a cuyos fundamentos y conclusiones cabe remitirse brevitatis causae.

3°) Que la actora solicita una medida de no innovar a fin de que la demandada disponga la reincorporación de los afiliados a OSPLAD que fueron dados de baja en virtud de la resolución atacada; todo ello hasta tanto se dicte sentencia definitiva.

4°) Que esta Corte ha establecido que si bien por vía de principio medidas como la requerida no proceden respecto de actos administrativos habida cuenta de la presunción de validez que ostentan, tal doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie verosímiles (Fallos: 307:1702, entre muchos otros).

En el presente caso resulta suficientemente acreditada la verosimilitud en el derecho y la configuración de los presupuestos establecidos en el Artículo 230 del código citado para acceder a la medida requerida.

Por ello, se resuelve: I. Declarar que la presente demanda corresponde a la competencia originaria de esta Corte. En consecuencia, córrase traslado de ella a la Provincia de Catamarca por el término de sesenta días. A tal fin líbrese oficio al gobernador y al fiscal de Estado por intermedio del juez federal de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. II. Hacer lugar a la medida cautelar pedida, y en consecuencia ordenar a la provincia demandada que deberá reintegrar a OSPLAD a los afiliados que por Resolución Nº 205/01 de la Subsecretaría de Recursos Humanos y Gestión Pública fueron dados de baja de esa entidad sin su expreso consentimiento. De ese modo, a partir de su restitución a la obra social nacional deberá actuar únicamente como agente de retención de los aportes personales destinados a ella. Notifíquese al señor gobernador por oficio.

Notifíquese.

Enrique Santiago Petracchi - Augusto César Belluscio - Carlos S. Fayt - Antonio Boggiano - Adolfo Roberto Vázquez - Juan Carlos Maqueda.



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