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Buenos Aires ,
Revista: Ediciones Especiales
 

Morea, Mariana Marcela c/ EN -M° Justicia y DDH - SPF s/ daños y perjuicios

Contienda negativa de competencia. Responsabilidad del Estado. Muerte de un detenido en la Cárcel de Caseros. Aplicación de principios propios de Derecho público. Raíz constitucional de la idea de reparación. Aplicación subsidiaria de normas del Código Civil. Competencia del Fuero en lo Contencioso Administrativo Federal.

Contienda negativa de competencia. Responsabilidad del Estado. Muerte de un detenido en la Cárcel de Caseros. Aplicación de principios propios de Derecho público. Raíz constitucional de la idea de reparación. Aplicación subsidiaria de normas del Código Civil. Competencia del Fuero en lo Contencioso Administrativo Federal.

Competencia N° 1148. XXXVIII. "Morea, Mariana Marcela c/ EN -M° Justicia y DDH - SPF s/ daños y perjuicios".

Suprema Corte:

-I-

La presente contienda negativa de competencia se origina en la demanda promovida por la actora -por derecho propio y en representación de sus hijos menores de edad- contra el Estado Nacional (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos -Servicio Penitenciario Federal)-, a fin de obtener una indemnización por los daños y perjuicios sufridos por la muerte de su concubino, Maximiliano Gastón Noguera, y padre de sus hijos, que se encontraba detenido en el interior de la entonces Cárcel de Caseros, unidad carcelaria del Estado Nacional. Se funda en los Artículos 502, 504, 1109, 1112, 1113, 1078, 1079, 1084, 1085, 1178 subsiguientes y concordantes del Código Civil.

-II-

A fs. 89 vta., el titular del Juzgado Nacional en lo Civil y Comercial Federal Nº 2 se inhibió de oficio para entender en las presentes actuaciones -de acuerdo con lo dictaminado por la Sra. Procuradora Fiscal en su dictamen de fs. 89-. Para ello, consideró que resulta competente para entender en la causa, en virtud de lo dispuesto por el Artículo 45, inc. a) de la Ley Nº 13.998, la Justicia en lo Contencioso Administrativo Federal, por cuanto la pretensión deducida contra el Estado Nacional se apoya en la responsabilidad que le cabe por el irregular cumplimiento de funciones que incumben específicamente a la Administración Nacional, la cual remite al examen de principios y normas de derecho público.

Dicho pronunciamiento fue apelado por la actora (fs. 91/93) y, a su turno, la Cámara Nacional en lo Civil y Comercial Federal -Sala II-, en contra de la opinión del Fiscal General (fs. 96), confirmó la decisión del a quo por similares fundamentos y envió los autos a la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal (fs. 98/99).

A su turno, el Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal Nº 12, también declaró su incompetencia, por idénticos fundamentos, de acuerdo con el criterio del Sr. Fiscal General (fs. 96), que consideró que de la demanda surge que el actor pone en primer plano hechos regidos principalmente por normas de derecho común, sin perjuicio de que, ad abundantiam, aparezcan otras circunstancias que puedan remitir a otras ramas del derecho.

-III-

En tales condiciones, ha quedado trabado un conflicto negativo de competencia, que corresponde dirimir a V.E. en virtud de lo establecido por el Artículo 24, inc. 7º, del Decreto-Ley Nº 1.285/58.

-IV-

Ante todo, cabe recordar que, a los efectos de dilucidar las cuestiones de competencia, es preciso atender, de modo principal, a la exposición de los hechos que la actora efectúa en la demanda -Artículo 4º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- y después, sólo en la medida en que se adecue a ellos, el derecho que invoca como fundamento de su pretensión (Fallos: 308:2230; 320:46; 324:4495, entre otros).

En el sub examine, según se desprende de los términos del escrito de inicio, la actora, concubina supérstite de quien fuera ultimado en el interior de la entonces Cárcel de Caseros, persigue el cobro de una indemnización por daños y perjuicios derivados de la muerte de su concubino, imputándose responsabilidad al Estado -a través del Servicio Penitenciario Federal- por haber mediado negligencia en el ejercicio de sus funciones, toda vez que no cumplió con la obligación de seguridad y custodia de los internos que se encuentran alojados dentro de las unidades carcelarias.

En consecuencia, es mi parecer que, para la resolución del sub lite se deberán aplicar, de manera sustancial, principios propios del derecho público, atento a que debe examinarse la responsabilidad extracontractual del Estado en el marco de su actuación a través del Servicio Penitenciario Federal.

No empece a lo expuesto la circunstancia de que, ante la ausencia de normas propias del derecho público que regulen la materia, se apliquen subsidiariamente disposiciones de derecho común, toda vez que ellas pasan a integrarse en el plexo de principios de derecho administrativo en el que, prima facie, se encuadra el presente caso (Fallos: 312:1297; 314:620; 315:1231).

Al respecto, procede advertir que la Corte sostuvo que el mandato del alterum non laedere, vinculado a la idea de reparación, tiene raíz constitucional y la reglamentación que hace a su respecto el Código Civil -en cuanto a las personas y las responsabilidades consecuentes- no las arraiga con carácter exclusivo y excluyente en el derecho privado, sino que expresa un principio general que regula cualquier disciplina jurídica (Fallos: 320:1999).

Por ello, entiendo que las presentes actuaciones deben continuar su trámite ante la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal, por intermedio del Juzgado Nº 12 que intervino en la contienda.

Buenos Aires, 29 de diciembre de 2003

Nicolás Eduardo Becerra

Buenos Aires, 30 de marzo de 2004.

Autos y Vistos:

De conformidad con lo dictaminado por el señor Procurador General, se declara que resulta competente para seguir conociendo en las actuaciones el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N° 12, al que se le remitirán. Hágase saber al Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil y Comercial Federal N° 2.

Enrique Santiago Petracchi - Augusto Cesar Belluscio - Carlos S. Fayt - Antonio Boggiano - Adolfo Roberto Vázquez - Juan Carlos Maqueda.

 



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